Налоговый медиатор: урегулирование спора с инспекцией без суда
С 24 октября 2025 года ФНС России проводит пилотный проект: разногласия по акту проверки и жалобы можно разбирать с участием независимого медиатора — бесплатно для налогоплательщика, добровольно и без обязательного результата. Медиатор не защищает ваши интересы и не выносит решения: он организует диалог. Поэтому к столу приходят с готовой позицией, расчётом и документами — и не забывают, что сроки обжалования по Налоговому кодексу идут своим чередом. Это и есть моя работа в медиации.
Три принципа
Медиация — о фактах, не о праве
Медиатор помогает сторонам договориться о том, что можно уточнить: реальность контрагента, документы, расчёт, порядок уплаты. Спор о толковании нормы медиацией не решается — его выигрывают в жалобе и суде. Первое, что я делаю, — определяю, к какому типу относится ваш спор.
Позиция готовится до стола
Медиатор не проверяет правильность позиций и не защищает ни одну из сторон. Расчёт, документы и последовательность аргументов готовятся заранее; итоговый протокол носит рекомендательный характер, поэтому договорённости закрепляются документами, которые инспекция примет в решении.
Сроки идут параллельно
Медиация не останавливает сроки Налогового кодекса: месяц на возражения по акту (п. 6 ст. 100 НК РФ), апелляционная жалоба до вступления решения в силу, жалоба — в течение года (ст. 139, 139.1 НК РФ). Пилот прямо исключает медиацию там, где она нарушит процессуальные сроки, — их держу я, а не медиатор.
Медиатор не адвокат и не судья: он не оценивает, кто прав, и его протокол ни к чему не обязывает. Смысл медиации — прийти к столу с расчётом, который инспекции легче принять, чем оспорить.
Где в налоговом споре место медиации
Пилот допускает медиатора на стадии разногласий по акту и при рассмотрении жалобы; после передачи материалов в правоохранительные органы или при банкротстве — уже нет.
Реальные ситуации
Формулировки взяты из обращений 2024–2026 годов — без раскрытия имён клиентов.
- Инспекция не принимает документы по контрагенту, хотя поставки были реальными. Поможет ли медиатор?
- Хотим договориться об уменьшении доначислений и рассрочке до суда — есть ли легальный формат?
- Получили предложение инспекции о медиации — соглашаться или это затянет сроки жалобы?
- Часть акта готовы признать, часть — оспаривать. Можно ли разделить спор?
- Уже подали жалобу в УФНС — не поздно ли просить медиатора?
- Как заявить о медиации и кто будет медиатором — сотрудник налоговой?
Конкретные действия
- Диагностика спора: что в акте — факт, а что — толкование нормы; какие эпизоды пригодны для медиации, какие идут в жалобу и суд.
- Подготовка расчёта и пакета документов под медиацию: реальный контрагент, реконструкция по ст. 54.1 НК РФ, порядок и график уплаты.
- Заявление о проведении медиации через личный кабинет, ТКС или на бумаге в инспекцию — участник пилота; участие в процедуре вместе с вами или по доверенности.
- Закрепление договорённостей в документах, которые инспекция учтёт в решении; контроль, чтобы рекомендательный протокол не остался словами.
- Параллельное ведение сроков: возражения по акту (п. 6 ст. 100 НК РФ), апелляционная жалоба (ст. 139.1 НК РФ), жалоба в течение года (ст. 139 НК РФ), обращение в суд (ст. 138 НК РФ).
- Если медиация невозможна или не дала результата — досудебное обжалование и суд без потери времени: практика «Защита при налоговой проверке».
Как проходит работа в медиации
- Диагностика — тип спора, стадия, сроки; ответ, нужна ли медиация вообще.
- Позиция — расчёт, документы, порядок аргументов; что готовы признать, что нет.
- Заявление — форма в инспекцию — участник пилота; согласование медиатора и дат.
- Процедура — встречи с инспекцией при медиаторе; параллельно — сроки обжалования.
- Закрепление — договорённости в решении инспекции; при неудаче — жалоба и суд по расписанию.
от 100 000 ₽ за процедуру
Точная стоимость определяется после первичного анализа документов. Повременная ставка консультации — 15 000 ₽ в час.
Развёрнутые материалы по теме
Лонгриды и смежные практики — со статистикой, нормами и реальными делами.
Что спрашивают чаще всего
?Что такое налоговый медиатор?
Независимое лицо, которое помогает налогоплательщику и инспекции провести переговоры по разногласиям. В пилотном проекте ФНС медиатор не принимает решений и не оценивает правильность позиций сторон; итоговый протокол носит рекомендательный характер.
?Сколько стоит медиация с ФНС?
Услуги медиатора в рамках пилотного проекта предоставляются налогоплательщику бесплатно (приказ ФНС России от 24.10.2025 № 407@). Оплачивается только работа вашего представителя.
?На какой стадии можно попросить медиатора?
Как при рассмотрении разногласий по акту налоговой проверки, так и при рассмотрении жалобы; отдельных ограничений по стадии в пилоте нет — кроме случаев, когда участие медиатора нарушит сроки, установленные Налоговым кодексом.
?Когда медиация невозможна?
Если материалы дела переданы в правоохранительные органы, в отношении налогоплательщика открыто дело о банкротстве или участие медиатора приведёт к нарушению процессуальных сроков по Налоговому кодексу.
?Обязателен ли результат медиации для инспекции?
Нет. Протокол носит рекомендательный характер; договорённости работают, когда они закреплены документами и расчётами, которые инспекция учитывает в решении по проверке или по жалобе.
?Останавливает ли медиация сроки обжалования?
Не останавливает. Месяц на возражения по акту (п. 6 ст. 100 НК РФ), апелляционная жалоба до вступления решения в силу (ст. 139.1 НК РФ) и жалоба в течение года (ст. 139 НК РФ) идут параллельно; медиация, нарушающая эти сроки, пилотом прямо исключена.
?Обязательно ли досудебное обжалование перед судом?
Да: акты налоговых органов ненормативного характера обжалуются в суд только после обжалования в вышестоящий налоговый орган (п. 2 ст. 138 НК РФ). Медиация этот порядок не заменяет.
?Чем медиация отличается от мирового соглашения в суде?
Медиация проходит до суда, при участии медиатора и без обязательного результата; мировое соглашение утверждается судом и обязательно для сторон. Основы медиации как процедуры — в законе от 27.07.2010 № 193-ФЗ; налоговый пилот применяет их к досудебной стадии.
Источники
- ФНС России, «ФНС России внедряет медиацию для урегулирования налоговых споров» (приказ ФНС России от 24.10.2025 № 407@, срок пилота до 01.06.2027) — nalog.gov.ru.
- ФНС России, раздел «Досудебное урегулирование споров» — nalog.gov.ru.
- Налоговый кодекс РФ, часть первая: п. 6 ст. 100, ст. 101, 138, 139, 139.1 — pravo.gov.ru.
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» — pravo.gov.ru.
Автор: Александр Алексеевич Фищук, адвокат (Адвокатская палата Краснодарского края, реестр 23/5500). Проверено на актуальность норм: . Страница содержит обзор практики на дату публикации; для оценки конкретной ситуации требуется индивидуальная консультация.
Описать ситуацию
Приложите акт или решение и укажите даты их получения: первым делом считаются сроки, которые медиация не останавливает. Адвокатская тайна гарантирована.
